素有美國“汽車之城”美譽(yù)的底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，也給我國城市發(fā)展敲響了警鐘。應(yīng)該看到，城市發(fā)展必須以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐，必須堅(jiān)持和諧共生理念，必須合理控制債務(wù)規(guī)模，同時(shí)也離不開政府的宏觀調(diào)控

　　日前，素有美國“汽車之城”美譽(yù)的底特律正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為美國迄今為止申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。這一消息令世界震驚，也給我國城市發(fā)展敲響了警鐘。

　　底特律是美國汽車產(chǎn)業(yè)的搖籃，全球排名前六位的汽車企業(yè)中，就有通用、克萊斯勒、福特三大企業(yè)在底特律設(shè)立總部。上世紀(jì)50年代，底特律風(fēng)靡全美，城市人口曾達(dá)到180多萬，是全美第四大城市。然而從上世紀(jì)60年代開始，隨著種族矛盾的加劇和汽車工業(yè)衰退，城市發(fā)展每況愈下，城市人口由鼎盛時(shí)期的185萬銳減到68.5萬；失業(yè)率居高不下，平均每5個(gè)人中就有一人失業(yè)，全市三分之一的人口在美國貧困線以下；城市負(fù)債居高不下，終于陷入破產(chǎn)境地。

　　雖然過去30年中，美國申請(qǐng)破產(chǎn)的地方政府近250個(gè)，但底特律申請(qǐng)破產(chǎn)還是讓全美震動(dòng)。對(duì)于正積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的我國來說，應(yīng)該從中得到啟示。

　　首先，城市發(fā)展必須以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)，只有通過產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展才能集聚人氣、提升財(cái)氣。但正如雞蛋不能放在一個(gè)籃子里，城市的產(chǎn)業(yè)支撐也不能僅靠個(gè)別行業(yè)，必須形成多元產(chǎn)業(yè)支撐。底特律80%的經(jīng)濟(jì)依靠汽車產(chǎn)業(yè)，由此形成一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，汽車年產(chǎn)量約為美國的四分之一，從業(yè)人員近20萬人，約占全市職工總數(shù)的40%以上。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題在國際金融危機(jī)時(shí)期集中爆發(fā)，當(dāng)?shù)厝笃嚲揞^同時(shí)陷入破產(chǎn)邊緣，進(jìn)而加劇了該市財(cái)政危機(jī)。我國許多城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣單一，大慶、克拉瑪依、鞍山、本溪、攀枝花、大同、鄂爾多斯等，就是依靠單一且不可再生資源作為經(jīng)濟(jì)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)資源枯竭型城市有118座，涉及3400多萬人口，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。這提醒我們，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，除了注重住宅集中化、人的城鎮(zhèn)化，以及打造核心產(chǎn)業(yè)競爭力外，還要具備綜合發(fā)展能力，形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

　　其次，城市發(fā)展必須堅(jiān)持和諧共生理念。一個(gè)城市如果不能保障每個(gè)市民平等發(fā)展的權(quán)利，就會(huì)被拋棄。上世紀(jì)60年代，底特律黑人為爭取權(quán)利而開展民權(quán)運(yùn)動(dòng)，演變成全美規(guī)模最大、破壞性最強(qiáng)的種族騷亂，留給底特律永遠(yuǎn)的傷痛。由于城市階層對(duì)立，暴力犯罪案件頻發(fā)，底特律成為美國“兇殺案之都”，100多萬人逃離了曾經(jīng)的家園，城市住房空置率達(dá)到了25%，荒廢的摩天大樓、工廠和住宅隨處可見。底特律的遭遇表明，在城市建設(shè)發(fā)展中，必須保障每個(gè)市民平等生存發(fā)展的權(quán)利，尤其是城市中農(nóng)民工的權(quán)利。現(xiàn)在我國進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)2億多人，雖然他們身居城市，但只是一只腳踏進(jìn)城市門檻，沒有享受到城市居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保等方面的待遇。我國政府多次強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。這就要求城市發(fā)展更加注重人的權(quán)利維護(hù)，讓每一個(gè)人都在同一座城市中和諧共生。

　　第三，城市發(fā)展必須合理控制債務(wù)規(guī)模。舉債是城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，但如果城市舉債超過地方政府資產(chǎn)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府無力償還甚至破產(chǎn)。底特律目前已負(fù)債180億美元，如此高的負(fù)債讓底特律政府無能為力，被迫選擇申請(qǐng)破產(chǎn)。我國地方政府債務(wù)同樣值得警醒。今年6月，審計(jì)署公布了對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)顯示，地方債數(shù)量增速、規(guī)模都需引起高度重視，特別是靠賣地支撐還債的模式集聚較大風(fēng)險(xiǎn)。所以推進(jìn)城市建設(shè)不僅要善于做好經(jīng)營文章，即“借錢搞建設(shè)”，更要統(tǒng)籌考慮地方政府償還能力，建立適度舉債和良好償債機(jī)制，合理控制債務(wù)規(guī)模，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　再次，城市發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控。底特律的沒落固然有產(chǎn)業(yè)枯萎的客觀因素，但城市管理者缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有在產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整過程中，及時(shí)準(zhǔn)確地通過合理手段，幫助城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也是重要原因。底特律也曾試圖轉(zhuǎn)型，但當(dāng)城市走向衰敗后，底特律政府將錢投資于城市建造，希望通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新改造讓城市復(fù)興?？墒聦?shí)證明，這一決策不僅增加了政府新的負(fù)擔(dān)，而且造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。不難看出，城市發(fā)展離不開一個(gè)高效、有力的政府加以引導(dǎo)，而不是所謂地完全靠市場經(jīng)濟(jì)任意發(fā)展。當(dāng)然，政府在調(diào)控的過程中必須充分尊重市場規(guī)律，合理劃定與市場的邊界，重點(diǎn)是科學(xué)確定城市發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略舉措，要在依法操作、規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)城市建設(shè)。(甘志敏)