“最低價中標(biāo)”在人民日報(bào)牽頭下成眾矢之的

近日，在人民日報(bào)的牽頭下，針對“最低價中標(biāo)”，網(wǎng)絡(luò)上開始了聲勢浩大的炮轟和討伐。從今年三月份，爆出的西安地鐵“電纜門”事件，再到最近倫敦大廈大火，外墻材料不合格的新聞爆出，“低價中標(biāo)”會帶來工程質(zhì)量安全問題，已經(jīng)基本定調(diào)。

風(fēng)口浪尖、眾矢之的

在十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，國家發(fā)改委主任何立峰講到：

“現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，對于‘經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法’的適用是有明確規(guī)定的”，何立峰說，但是在實(shí)踐當(dāng)中，這一評標(biāo)方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問題。

何立峰分析說，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”之所以被濫用和錯誤使用、引發(fā)一系列問題，有三方面原因。

其一，招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第41條規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法，也就是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標(biāo)人各項(xiàng)指標(biāo)作出綜合評價，主觀性比較強(qiáng)，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業(yè)在面對質(zhì)疑、投訴、檢查、審計(jì)的時候，往往很難解釋清楚為什么中標(biāo)人就比其他投標(biāo)人要好，好在哪里等等。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不管是何種類型的采購項(xiàng)目都“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，并且在評標(biāo)當(dāng)中簡單把價格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)，忽略了法律規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件。對于投標(biāo)價格是不是低于合理成本，既沒有去測算，也不要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說明。

其二，投標(biāo)人通過低價中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，投標(biāo)人低價中標(biāo)以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設(shè)計(jì)方案變更等種種理由，要求招標(biāo)人補(bǔ)簽合同、追加投資；有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標(biāo)人就范，從而獲取他的利益。另一方面，對于中標(biāo)人的上述違法失信行為，缺乏及時有效的制約和懲處。目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系，信用信息不能及時充分共享，“一處受罰、處處受制”的機(jī)制還沒有完全形成。中標(biāo)人出現(xiàn)了違法失信行為以后，并不會因此被清出市場，違法成本過低，導(dǎo)致一些中標(biāo)人基于他的利益考慮不惜違法違規(guī)操作。

其三，監(jiān)督管理不到位。不管采用哪一種評標(biāo)方法，是不是低價中標(biāo)，在合同履行中，中標(biāo)人都存在以次充好的可能性，關(guān)鍵是需要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實(shí)，如果招標(biāo)人能夠在檢查驗(yàn)收當(dāng)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，投標(biāo)人是不敢也不會以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標(biāo)的。另一方面，由于行政監(jiān)督部門的監(jiān)管力量不足、責(zé)任落實(shí)不到位等一系列的原因，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效的監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是惡意低價中標(biāo)的企業(yè)存在僥幸心理。

何立峰表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題。依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍。針對濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各類評價方法的運(yùn)用；建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實(shí)施全過程的監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究。

他強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)。完善社會信用體系，將生產(chǎn)提供劣質(zhì)產(chǎn)品者納入失信名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本”。

對于很多不需要招標(biāo)的個人用戶和單位用戶來說，這一情況顯得更為突出：個人用戶或者無需招標(biāo)的單位用戶，往往對所需要采購的產(chǎn)品的了解更少，成本組成更不清楚，采購所需的時間更短，考察范圍更小，了解更是帶有局限性。部分個人或者單位用戶為了讓自己覺得不吃虧，會不自覺的選用價格更低的產(chǎn)品，或者會一直尋找價格更低的產(chǎn)品。但是要知道，價格只有更低，沒有最低。最貴的不一定最好，但是最便宜的幾乎肯定是最差的。難道自己比價的結(jié)果就是為了要買到最差的產(chǎn)品嗎？很多人認(rèn)為東西都差不多，看上去都一樣。但是最為為自己解決問題和賺錢的工具來說，不是為了看上去都一樣，而是為了用起來順手，可靠。

從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)身的進(jìn)程中，地方政府和企業(yè)應(yīng)該樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”思想，逐步改變“最低價中標(biāo)”模式，健全市場出清、失信懲罰、招標(biāo)追責(zé)等機(jī)制，形成行業(yè)成本價格體系，鼓勵企業(yè)走出一條“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)中國速度向中國質(zhì)量的升級。