買校車要擦亮雙眼 “問題校車”強(qiáng)制召回不易

    2013年以來，湖南多地“黃河牌”19座國標(biāo)校車陸續(xù)出現(xiàn)故障，目前已涉及婁底市雙峰縣境內(nèi)22輛，益陽市赫山區(qū)境內(nèi)28輛（詳見本報(bào)20日A07版、21日A02版）。鑒定報(bào)告顯示，雙峰縣22輛校車均存在不合格情況，車主們質(zhì)疑車輛有設(shè)計(jì)、質(zhì)量缺陷，要求退貨或者實(shí)施召回。

　　但廠家不予認(rèn)可，稱校車符合國家標(biāo)準(zhǔn)，且隨車帶有合格證。

　　廠家未主動(dòng)召回，要想啟動(dòng)責(zé)令召回程序，則要證明校車質(zhì)量缺陷、企業(yè)對(duì)缺陷無異議、產(chǎn)品未經(jīng)大修或改裝、假問題校車并非假冒這4項(xiàng)硬指標(biāo)。

　　本報(bào)記者向佳明長沙報(bào)道

　　2013年以來，婁底市雙峰縣和益陽市赫山區(qū)的“黃河牌”國標(biāo)校車，多次出現(xiàn)方向丟失、剎車失靈、零部件掉落等故障。雙峰縣的校車車主們要求汽車生產(chǎn)廠家召回該批次校車，未獲廠家回應(yīng)。

　　車主們發(fā)現(xiàn)，作為特種車輛，國標(biāo)校車的生產(chǎn)有其單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，但它的責(zé)令召回程序與普通乘用車一致。

　　湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，汽車責(zé)令召回有四個(gè)基本前提：產(chǎn)品確實(shí)存在缺陷，且企業(yè)對(duì)缺陷無異議；產(chǎn)品未經(jīng)大的修理和改裝；產(chǎn)品確屬該企業(yè)生產(chǎn)，而非假冒；缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)拒不召回。如果這四個(gè)前提都滿足，湖南省質(zhì)監(jiān)局可以報(bào)請(qǐng)國家質(zhì)檢總局，啟動(dòng)責(zé)令召回程序。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，有了鑒定報(bào)告可以認(rèn)定車輛存在缺陷，15天已過，企業(yè)沒有提出異議，視同為認(rèn)可鑒定結(jié)論；目前也沒有證據(jù)證明雙峰該批次校車經(jīng)過大的修理和改裝；企業(yè)也沒有實(shí)施主動(dòng)召回。

　　但問題是，雙峰境內(nèi)的“黃河牌”校車采購自岳陽、隨州等地，這批校車是否確屬企業(yè)生產(chǎn)而非假冒還需要車主進(jìn)一步證明。

　　校車車主劉小年說，校車是從湖北隨州經(jīng)銷商處購買的，歷次維修的零件都被廠家?guī)ё吡?，車主如何證明沒有經(jīng)過大的維修和改裝？廠家給劉小年換車時(shí)開具了一個(gè)證明，可以證實(shí)這臺(tái)車是廠家生產(chǎn)，但其他車主沒有這張證明，且雙峰絕大部分車主并非直接從廠家購買。劉小年根據(jù)自己多年擔(dān)任人民陪審員的經(jīng)驗(yàn)判斷：“取證會(huì)很困難，沒有這些證據(jù)，即使去打官司，法院很難立案。”

　　湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，商品在流通領(lǐng)域的質(zhì)量問題，由工商部門介入調(diào)查，可以查清車輛的生產(chǎn)來源。如果這4項(xiàng)條件都滿足，雙峰縣政府可以形成一個(gè)整體報(bào)告給湖南省質(zhì)監(jiān)局，由湖南省質(zhì)監(jiān)局報(bào)請(qǐng)國家質(zhì)檢總局啟動(dòng)責(zé)令召回程序。

　　[召回先例]

　　2013年1月，河南少林汽車股份有限公司按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的要求，決定召回2010年4月3日至2012年3月6日生產(chǎn)的部分少林牌校車，共計(jì)91輛。召回車輛由于離合器油管與排氣管距離近，可能會(huì)造成離合器油管早期老化，極端情況下會(huì)產(chǎn)生摩擦導(dǎo)致油管滲漏等問題。

　　2013年4月10日，長沙市望城區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)該區(qū)湖南御風(fēng)汽車銷售有限公司進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正準(zhǔn)備銷售自行改裝后的8輛19座校車產(chǎn)品。執(zhí)法人員經(jīng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該批貨值達(dá)152萬元的校車產(chǎn)品均不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。望城區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)該公司依法給予了行政處罰，并下達(dá)責(zé)令改正通知書。

　　2015年4月，針對(duì)多起關(guān)于長安校車窗框立柱開裂的投訴，河北長安汽車有限公司決定在全國范圍內(nèi)對(duì)某一型號(hào)校車（型號(hào)：SC6910XCG3型）進(jìn)行召回維修。

　　[召回條款]

　　主動(dòng)召回

　　生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并自調(diào)查分析結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國務(wù)院質(zhì)檢部門報(bào)告。

　　生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。責(zé)令召回

　　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

　　生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出異議，并提供證明材料。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對(duì)證明材料進(jìn)行論證，必要時(shí)對(duì)汽車產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)或者鑒定。

　　生產(chǎn)者既不按照通知實(shí)施召回又不在本條第二款規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照本條第二款規(guī)定組織論證、技術(shù)檢測(cè)、鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

　?。ㄒ陨险浴度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》）

　　爭(zhēng)議背后

　　誰來生產(chǎn)校車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻“一降再降”

　　2012年3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過了《校車安全管理?xiàng)l例》，明確要求：接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。

　　那么，誰能生產(chǎn)校車？

　　中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長佘振清曾通過媒體呼吁，因校車的特殊性，有必要對(duì)其設(shè)定一定高度的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不可以隨隨便便一個(gè)企業(yè)就能供應(yīng)校車產(chǎn)品。為此，佘振清還建議對(duì)校車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)管理，達(dá)不到相應(yīng)級(jí)別的企業(yè)，均無權(quán)銷售生產(chǎn)校車。

　　2012年6月，《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》公布。與之前的初稿相比，這一規(guī)則設(shè)定的門檻大大降低。

　　《準(zhǔn)入規(guī)則》提出：申請(qǐng)專用校車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)具有《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)整車類客車或改裝類客車生產(chǎn)資質(zhì)，且前三年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛。企業(yè)還應(yīng)具有相應(yīng)的模具維修、維護(hù)人員和設(shè)備，具有必要的沖壓件、模具、檢具等的存儲(chǔ)場(chǎng)地。

　　有知情人士對(duì)媒體稱，在《準(zhǔn)入規(guī)則》初稿中，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力有更嚴(yán)格的規(guī)定，除了在銷量上規(guī)定不少于5000輛之外，還要求企業(yè)擁有整車、底盤和車架的生產(chǎn)能力，并有全自動(dòng)機(jī)械化的焊裝線、總裝流水線以及電泳涂裝等生產(chǎn)條件。

　　然而，2012年4月，工信部產(chǎn)業(yè)政策司在杭州召開“專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則”座談會(huì)，包括一汽、東風(fēng)、宇通客車等行業(yè)內(nèi)的19家主要生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)專家參加會(huì)議。會(huì)議就《準(zhǔn)入規(guī)則》初稿進(jìn)行了大量修改，將電泳涂裝的硬性要求變成一般要求，并取消了原來“全自動(dòng)機(jī)械化的焊裝線、總裝流水線”等要求。

　　《準(zhǔn)入規(guī)則》兩次修改并降低門檻要求后，國內(nèi)大部分客車企業(yè)能參與校車生產(chǎn)，因此有評(píng)論稱“這樣的門檻形同虛設(shè)”。

　　誰來保證質(zhì)量從出廠到上牌“一路合格”

　　《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)僅半個(gè)月的時(shí)間，新的專用校車安全技術(shù)條件(GB24407-2012)對(duì)外公布。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)筆單位是宇通客車，汽車生產(chǎn)企業(yè)來制定校車生產(chǎn)全國強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，這也曾引發(fā)了不小爭(zhēng)議。

　　按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，校車采購時(shí)有一個(gè)品牌指導(dǎo)目錄，車主必須采購符合指導(dǎo)目錄的校車品牌，才能辦理接下來的手續(xù)。

　　雙峰縣校車管理辦公室負(fù)責(zé)人譚乾坤介紹，校車作為特種車輛，對(duì)它的布局需要進(jìn)行調(diào)控，這個(gè)權(quán)限目前已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

　　也就是說，如果張三想購買一輛校車，他至少需要走這么幾個(gè)程序：首先向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)購買，獲批后，到中心學(xué)校、校車辦、教育局、交警隊(duì)等部門備案。到指導(dǎo)目錄中的廠家購買校車后，憑車輛合格證到交警部門辦理上牌手續(xù)，再申領(lǐng)校車專用標(biāo)牌。

　　譚乾坤說，在交警部門上了牌就視同為一輛合格車輛。

　　雙峰境內(nèi)發(fā)生故障的22輛“黃河牌”國標(biāo)校車，均獲得了交警部門核發(fā)的車牌，也獲得了校車專用標(biāo)牌，但鑒定報(bào)告卻顯示，這些校車均存在不同程度的不合格情況。

　　生產(chǎn)廠家、中國重汽濟(jì)南豪沃客車有限公司不認(rèn)可這批校車存在質(zhì)量問題，付姓銷售負(fù)責(zé)人表示，他們銷售的“黃河牌”校車都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，否則不可能上牌、掛校車標(biāo)識(shí)。

　　這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，出廠的校車都經(jīng)檢驗(yàn)合格，都有車輛合格證。不過，湖南省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處負(fù)責(zé)人稱，車輛出廠的合格證是企業(yè)自己做的，是一種明示擔(dān)保的意思，它不是政府主管部門核發(fā)，不能代表國家意見，也不具有法律效力?！百|(zhì)監(jiān)部門出具的鑒定報(bào)告才是產(chǎn)品質(zhì)量最后的結(jié)論。”