政府工作報(bào)告中提到，加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問題首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

自去年甘肅校車事故發(fā)生以后，校車安全成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。溫家寶總理親自督促，短短的一個(gè)多月，《校車安全條例（草案）》就出爐征求意見。

除了《校車安全條例（草案）》外，目前還正在制定和校車有關(guān)的文件。昨天，教育部部長袁貴仁透露，目前相關(guān)部門已經(jīng)在起草校車經(jīng)費(fèi)的條例，很快就會(huì)出臺(tái)。據(jù)了解，發(fā)改委正在牽頭草擬文件，包括各個(gè)單位事權(quán)分配的界定，還有財(cái)政保障的措施。校車標(biāo)準(zhǔn)的文件也在春節(jié)前進(jìn)行了第一輪的業(yè)內(nèi)意見征集工作。

校車安全問題，關(guān)系到學(xué)生的生命權(quán)問題，涉及很多深層次的教育問題。校車安全進(jìn)入政府工作報(bào)告后，有望引起更多地方對(duì)此問題的重視。

校車安全問題今年也首次寫入了教育部的工作重點(diǎn)。教育部今年將建立校車制度，積極配合做好《校車安全條例》的貫徹實(shí)施工作。

對(duì)話

中央教科院政策研究中心博士馬雷軍

要有條例更需落實(shí)

>>校車事故暴露教育三大問題

記者：您認(rèn)為，中國校車安全問題頻發(fā)的主要原因是什么？

馬雷軍：在校車問(微博)題上，中國有六個(gè)缺：一缺立法保障；二缺專門的管理機(jī)構(gòu)，造成各部門間互相推諉；三缺質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四缺細(xì)致的運(yùn)行規(guī)程，比如這點(diǎn)上日本規(guī)定一個(gè)校車配兩個(gè)幼兒園老師，美國規(guī)定校長不能運(yùn)營校車，法國規(guī)定司機(jī)要持專門的證上崗；五缺經(jīng)費(fèi)保障；六缺特殊通行權(quán)利。從深層說，校車問題暴露了中國的三個(gè)教育問題：從城市來說，由于義務(wù)教育發(fā)展不均衡，擇校問題嚴(yán)重，孩子們往往舍近求遠(yuǎn)；從農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)說，很多地方出現(xiàn)空巢學(xué)校、麻雀學(xué)校，造成了撤點(diǎn)并校嚴(yán)重，加劇了校車需求；第三，目前學(xué)前教育短缺，特別在農(nóng)村地區(qū)，家長不得不把孩子送到比較遠(yuǎn)的幼兒園。

>>發(fā)展規(guī)劃前九年盡量別寄宿

記者：有兩種辦法解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題，一是建寄宿制學(xué)校，二是開通校車。

馬雷軍：義務(wù)教育階段，能不搞寄宿制盡量不搞。我們在做一項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)家庭教育在孩子成才中有重要影響。

記者：城市里一般都已經(jīng)有了公交系統(tǒng)，是不是還需要發(fā)展校車？

馬雷軍：要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況來看，看看本身的公交是否夠發(fā)達(dá)。公交完善的地方，發(fā)展校車的意義相對(duì)確實(shí)不大。我認(rèn)為千萬不要去做錦上添花的事。但是我認(rèn)為校車肯定比公交好。因?yàn)樵诹x務(wù)教育階段，很多孩子恐怕是不能自己坐車上學(xué)的，就需要家長接送，增加了家長負(fù)擔(dān)。其實(shí)，美國有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，每增加一輛校車能減少36輛私家車。

>>財(cái)政投入國家大包大攬很難

記者：校車是否應(yīng)該對(duì)學(xué)生免費(fèi)？

馬雷軍：今后的發(fā)展目標(biāo)一定要把校車納入教育基本公共體系，實(shí)行全免費(fèi)。目前要國家大包大攬，從財(cái)力上說很難。假如不是政府買單，那無論是委托公交公司還是校車公司運(yùn)營，公司都要有利益回報(bào)。和公交相比，校車車輛要求高、使用率低，所以經(jīng)濟(jì)成本要比公交高很多，政府應(yīng)該提供一定的補(bǔ)貼。

目前經(jīng)費(fèi)的缺口很大，要看政府有沒有決心將此作為政治任務(wù)來抓，會(huì)不會(huì)有校車的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。比如在美國，對(duì)于校車的投入是500美元/人/年，而我國人均教育經(jīng)費(fèi)全部才只有幾百元。

>>安全條例關(guān)鍵要看如何落實(shí)

記者：對(duì)于《校車安全條例（草案）》，您有什么意見和建議？

馬雷軍：我參與了前期調(diào)研和意見征集。條例是綱領(lǐng)性的文件，關(guān)鍵是怎么樣去落實(shí)。我有三方面的擔(dān)憂，除了經(jīng)費(fèi)保障，就是三年過渡期如何度過，政府不能簡單把事情推給社會(huì)。此外，我很憂慮校車責(zé)任的觀念能不能很好普及。有的校長告訴我，除非強(qiáng)制命令，否則能不開校車就不開，因?yàn)橐婚_就存在風(fēng)險(xiǎn)。