交通執(zhí)法改革勢在必行

各種交通執(zhí)法機構(gòu)

交通部門的執(zhí)法機構(gòu)非常的混亂，我們就先來理清這些關系。首先，所有的交通執(zhí)法部門的頂頭上司都是當?shù)氐氖校h）交通運輸局。

（除開部分早期試點改革的省份），一般地區(qū)的公路路政管理支（大）隊、運政稽查支（大）隊和超限檢測站等交通執(zhí)法機構(gòu)都是交通運輸局下轄的公路局和道（公）路運輸管理所的執(zhí)法隊伍，所以這些執(zhí)法隊伍并不直接受交通運輸局管理。

其中，路政管理支隊和超限檢測站行業(yè)歸市公路局管理，公路局局長由交通運輸局的黨組成員、副局長擔任，支隊長一般公路局副局長擔任，由交通運輸局副局長分管；超限檢測站站長一般由路政支隊下面的大隊長兼任。運政稽查隊則由運輸管理處領導。

這樣的行政執(zhí)法體系就像老太婆的裹腳布一樣：又臭又長。

我們也可以透過上面繞口令般的文字看出交通執(zhí)法機構(gòu)的重疊與混亂。其事實也正如這些頭銜一樣混亂，這樣的執(zhí)法系統(tǒng)不僅僅是讓權(quán)責不能統(tǒng)一，監(jiān)管不能到位，更是存在執(zhí)法機構(gòu)重疊、行政職能交叉、執(zhí)法效率不高、多頭多層重復執(zhí)法、人員惡性膨脹、趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人等一系列問題。

如此的執(zhí)法體系其實是忽略了一個既定事實，不管是運政、路政或是超限檢測站，他們的目的只有一個：對道路運輸車輛人員進行管理監(jiān)督和行政執(zhí)法。

但這些名目繁多的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，在數(shù)十年來的交通運輸管理工作的實踐中被證明，他們無法在交通運輸放管服的形勢下和現(xiàn)代化交通運輸?shù)睦顺敝姓痉€(wěn)腳跟。

▎交通綜合執(zhí)法改革

很顯然中國的交通運輸系統(tǒng)，從無到有，從開始的行政執(zhí)法機構(gòu)不完善，走到前文所說的機構(gòu)過于繁雜人員過于冗余的局面，這是政府在“摸著石頭過河”的實踐中的產(chǎn)物。

但這種產(chǎn)物明顯不合時宜了，不只是交通運輸系統(tǒng)，全國的很多行政區(qū)域都是多余的，基于這種情況，政府在2018年三月份出臺了黨和國家機構(gòu)改革方案。為了貫徹落實該方案，中共中央辦公廳下發(fā)了《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》。

交通運行系統(tǒng)的又一次改革開始了。

▎執(zhí)法隊伍將整合

這次改革的主要任務是將執(zhí)法隊伍整合起來，進而理順各種執(zhí)法機構(gòu)的職能，減少不必要的執(zhí)法層級，解決機構(gòu)重疊、職能重復等問題。

按照印發(fā)的指導意見來解讀，整合執(zhí)法隊伍。也意味著精簡機構(gòu)人員，與之相應的，以往全是存在的行政執(zhí)法事項、行政檢查、行政強制執(zhí)行等執(zhí)法職能也將會減少，而且此次綜合執(zhí)法隊伍不只是單一的將公路或水路的執(zhí)法隊伍整合，是要大刀闊斧的建立一個完全綜合起來的交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)：“具備條件的地區(qū)，可以結(jié)合實際進行更大范圍的綜合行政執(zhí)法?！?/p>

總之越綜合越好，如此一來盡可能的減少或杜絕前文提到的執(zhí)法機構(gòu)重疊、行政職能交叉、執(zhí)法效率不高、多頭多層重復執(zhí)法的現(xiàn)象。

▎各層級職責更明確

意見強調(diào)，要理清不同層級的執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管與執(zhí)法的區(qū)別。也就避免了既是執(zhí)法者，又是監(jiān)管者。

具體的意見是，省級交通部門不設執(zhí)法機構(gòu)，需要執(zhí)法隊伍時，可以按程序調(diào)用市、縣一級的隊伍。

地級市，交通局主要強化監(jiān)督管理、指導和組織協(xié)調(diào)。原則上不是執(zhí)法隊伍，但社區(qū)的事和市轄區(qū)，原則上可以設一個執(zhí)法隊伍。

區(qū)縣級的交通部門，一般實行將交通運輸局和執(zhí)法隊伍合二為一的“局隊合一”體制，不再逐級分列執(zhí)法層級。

直轄市的改革意見并不具體，只要求按照精簡多層多頭重復執(zhí)法機構(gòu)的原則，結(jié)合實際，自行研究決定。

▎財政收支兩條線

以往交通執(zhí)法中的運政、路政、超限檢測站的罰款和收支從來都是一本不清不楚的爛賬，司機違法的罰沒款項，很多時候都進了私人口袋，這次改革明確了將交通綜合執(zhí)法隊伍的經(jīng)費納入同級財政預算，將很多地區(qū)存在的自支自收類事業(yè)單位或以前是公益一類、二類事業(yè)單位的預算，也一并納入同級財政。這樣，事業(yè)單位的經(jīng)費有了保障，趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人的情況也就可以避免了。

意見要求嚴格執(zhí)行罰繳和收支兩條線的管理制度。這樣禁止了收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，不會造成賬目不清，巧立名目的情況。

▎加強執(zhí)法隊伍管理和規(guī)范執(zhí)法行為

加強執(zhí)法隊伍的管理，絕對是一個好消息。

意見要求嚴格把好人員進口關，嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務員要求的人員劃入執(zhí)法隊伍，堅持逢進必考，嚴禁魚目混珠。

同時還要全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用的合同工，不再使用輔助人員執(zhí)法。另外，新的交通綜合行政執(zhí)法隊伍將實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，旨在建立一個高素質(zhì)的規(guī)范化執(zhí)法隊伍。

而規(guī)范化的執(zhí)法隊伍最緊要的是其執(zhí)法要規(guī)范，將會嚴格限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，建立健全的權(quán)責體系和責任追究機制，完善執(zhí)法的過程，將結(jié)果進行公示，目的是提高交通運輸行業(yè)行政執(zhí)法的公信力。

▎綜合執(zhí)法的具體形式與利弊

筆者將主要意見中，我們最為關心的內(nèi)容提取出來，除了這些，其中還有許多待定的事項，如整合后的執(zhí)法機構(gòu)具體是什么名稱，內(nèi)設機構(gòu)又是如何？現(xiàn)在都沒有一個具體方案，指導意見，只是給出了一個大方向和基本原則，并無具體的實施方案。給了地方自由發(fā)揮的空間。

雖然沒有具體方案，但也不是毫無經(jīng)驗，早在1994年的時候，重慶高速公路的行政執(zhí)法隊伍就成了全國交通綜合執(zhí)法改革的試驗田，從1994年試點到2005年重慶交通行政執(zhí)法總隊正式掛牌，全面代替重慶公路局、交通局、航管局設立的執(zhí)法機構(gòu)，它是由重慶交通委員會下設的獨立執(zhí)法機構(gòu)：重慶交通執(zhí)法總隊下設直屬支隊及下設大隊負責主城區(qū)；高速公路支隊及下設大隊負責全市范圍高速公路行政；其余區(qū)縣的交通執(zhí)法機構(gòu)受交通總隊領導和工作指導。從此，重慶交通運輸行政進入綜合執(zhí)法時代。

除了重慶的跨部門綜合執(zhí)法體系的經(jīng)驗，廣東的部門內(nèi)部綜合性的執(zhí)法隊伍也可以借鑒，設交通綜合執(zhí)法局，他是存在于交通運輸局內(nèi)部的內(nèi)設機構(gòu)，執(zhí)法時是以交通運輸局的名義，不同于重慶的執(zhí)法隊伍是獨立。

通過意見全文，我們可以看出國家對交通系統(tǒng)的病痛所在是了解的，此次也是對癥下藥的。指導意見之所以給地方自由發(fā)揮的空間，除了是想將全國都變成試驗田之外，也是因為各地病癥有所不同，需要地方政府自己找準具體病灶。

從全局來看，交通執(zhí)法隊伍整合起來，總體上是利于交通運輸行業(yè)的行政管理，也精簡和提高了執(zhí)法隊伍的編制和整體素質(zhì)，符合簡政放權(quán)的主流意識形態(tài)，但凡事都有兩面性，交通執(zhí)法隊伍整合起來后，權(quán)力變得集中，執(zhí)法人員的權(quán)力較之前更為巨大，權(quán)力是把雙刃劍，在不能保證執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范的情況下，很難說會不會被這把利刃所傷。

所以我們暫時還不能盲目樂觀，但是，此次改革整體方向是正確與利好的，從去年12月文件下發(fā)開始到現(xiàn)在只過去兩個多月的時間，只要按照指導意見的主要任務和基本原則來推進，在不久的將來，我們將看到一個全新的交通運輸綜合行政體系。（文/卡車之家特約作者：石中隱玉）