回購高速公路深圳之舉應(yīng)成范本

繼去年以回購方式取消梅觀高速收費(fèi)之后，深圳再次回購龍大(深圳段)、南光、鹽排、鹽壩四條高速路，2016年2月7日(農(nóng)歷除夕)零時起免費(fèi)通行。四條高速首期回購款9 7 .13億元，后續(xù)將根據(jù)稅費(fèi)變化等據(jù)實(shí)結(jié)算。深圳市交委主任熊國偉在簽約儀式上說，四條高速免費(fèi)通行后，將降低市民出行成本和企業(yè)運(yùn)輸及物流成本，從而促進(jìn)沿線土地集約化利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。(12月1日《南方都市報》)高速公路收費(fèi)之爭由來已久，在這樣的大背景下，深圳所開啟的“回購模式”，無疑提供了不一樣的思路。此舉最直觀的影響，就是免去了公眾繳納過路費(fèi)的負(fù)擔(dān)，大大降低了運(yùn)輸物流成本。

　　其實(shí)，應(yīng)該看到的是，深圳此次大手筆回購，還是有其自身的特殊性。一方面，深圳擁有著極為可觀的財政積累，具備操作巨額回購的現(xiàn)實(shí)條件;另一方面，上述幾條收費(fèi)公路橫亙在新老地塊之間，客觀上造成了用地分割、加劇了城市區(qū)隔。所以，對深圳而言，有針對性地回購收費(fèi)公路，既有必要性又有物質(zhì)基礎(chǔ)，一切可謂水到渠成。在這一過程中，天價的回購款，絕對不應(yīng)簡單被視作是“讓利于民”，而應(yīng)該被看成是城市未來投資的一部分!“回購收費(fèi)公路”，官方的主要考慮，還是在于拓展城市縱深發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化——而這套邏輯，也巧妙地避開了“回購”可能引發(fā)的利益再分配爭議，化解了所謂“財政為某些開車者買單”的指摘。需要厘清的是，地方政府回購高速路的行為，勢必是對“投入—產(chǎn)出”精確計算之后的理性選擇。也惟有如此，才可具備起碼的說服力。

　　無論是當(dāng)初“貸款修路,收費(fèi)還貸”，還是今日如深圳這般“回購公路”，其核心主旨實(shí)則都是一以貫之的：那就是，相信交通設(shè)施對發(fā)展的拉動效應(yīng)。然而，有所區(qū)別的是，過去這種“拉動”，更多表現(xiàn)為以基建拉動內(nèi)需、就業(yè)和產(chǎn)能;而現(xiàn)階段這種“拉動效應(yīng)”，則主要體現(xiàn)為促進(jìn)了信息、資源、地域的互聯(lián)互通……需要追問的是，“過路收費(fèi)”模式，在多大程度上抑制了高速公路功能的充分發(fā)揮?如果采取“回購”，其所釋放的價值，又能否沖抵財政開支?是任由高速公路如期收費(fèi)下去，還是政府果斷出手適時回購，這其實(shí)是一道需要精確計算的選擇題。盡管深圳的做法，可能并不適合其他地方，但有一點(diǎn)總歸是相通的。也即，我們必須超越短視的算計、孤立的視野，綜合評估并系統(tǒng)化利用高速公路的功能。

深圳回購市內(nèi)四條高速公路的計劃終于落地。11月30日，深圳市交通運(yùn)輸委與深高速以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時起免費(fèi)通行。這也是深圳市第三次回購高速公路，此次回購的總花費(fèi)高達(dá)130億元。

　　雖然除此之外，深圳還有一些高速公路沒有政府回購，仍在收費(fèi)，社會各方面反映也比較強(qiáng)烈。但是，能夠在其他地方都在紛紛尋找理由，保留高速公路收費(fèi)權(quán)，甚至不減不降反在增加擴(kuò)大的大背景下，“反其道而行之”，由政府回購高速公路，實(shí)行免費(fèi)通行，還是值得贊賞、值得肯定，更是值得其他地方學(xué)習(xí)和推廣的。

　　公路收費(fèi)一直是社會熱點(diǎn)問題，雖然經(jīng)過清理整頓，一級以下的公路收費(fèi)被取消了，一級公路收費(fèi)的也大大減少。但是，高速公路收費(fèi)卻是相當(dāng)普遍，很多已經(jīng)到期的，也在紛紛延長收費(fèi)期。

　　同時，相關(guān)職能部門已經(jīng)向社會公開征求意見的公路收費(fèi)辦法，更是讓高速公路收費(fèi)取消完全無望。自然，深圳的政府購買服務(wù)，也就顯得彌足珍貴。

　　近年來，高速公路收費(fèi)過多帶來的物流成本過高問題，已成為社會各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。那張由網(wǎng)民繪制的全國高速公路收費(fèi)圖，實(shí)質(zhì)就是輿論和公眾對高速公路收費(fèi)表示嚴(yán)重不滿的一種表現(xiàn)。

　　毫無疑問，深圳的做法，是對輿論和公眾最好的回應(yīng)。高速公路，不管在什么狀態(tài)下，都應(yīng)當(dāng)是公益化、福利化的象征。

　　那么，為什么高速公路收費(fèi)會成為一道無解的題呢?表層原因是，政府困難，高速公路大多是負(fù)債建設(shè)，必須通過收費(fèi)來化解高速公路建設(shè)和維護(hù)的矛盾。深層次的原因，則是高速公路被利益化、部門化了，被地方政府當(dāng)作政績工具了。一方面，建設(shè)過于超前，許多根本不具備建設(shè)高速公路的地區(qū)，也都建成了高速公路，導(dǎo)致政府負(fù)債大量增加，并因此以還債為借口，對公路進(jìn)行收費(fèi);另一方面，建設(shè)中成本過高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至隱藏著大量貪污腐敗問題。不僅如此，高速公路還被各級政府用做增加GDP等的政績工具，肆意使用、盲目使用，甚至惡意使用。自然，也就不可能將其當(dāng)作公益化、福利化項(xiàng)目，也就不可能不把高速公路收費(fèi)與部門利益、地方利益緊緊捆綁在一起。

　　也正是因?yàn)楦咚俟分幌胫蕖⒅幌胫召M(fèi)，因此，很少有地方愿意取消高速公路收費(fèi)的。慢慢的，收費(fèi)的公路數(shù)量也就越來越多，收費(fèi)公路的比重也越來越大。高速公路收費(fèi)的最直接后果，就是物流成本大大提高，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)大大增加，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平改善受到極大影響。表面上，高速公路收費(fèi)為地方政府帶來了可觀的收入，實(shí)際上，政府受到的損失更大。因?yàn)?，許多企業(yè)原本可以增加的投入、增加的給員工發(fā)放的福利等，都因?yàn)楦鞣N收費(fèi)過多，大大減少了，企業(yè)的發(fā)展后勁也嚴(yán)重削弱了。對居民來說，因?yàn)槲锪鞒杀具^高，消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動力下降。最終反映到政府身上，就是企業(yè)在就業(yè)和居民收入增長方面的能力減弱，經(jīng)濟(jì)的活力下降，稅收也就大大減少了，所收的各種收費(fèi)，遠(yuǎn)不及失去的稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

　　面對深圳的回購之舉，切不要用財政困難作為托詞和借口。按照各級政府的一貫行為，財政困難已演變成永恒的話題，凡是中央要求地方做的惠民之事，多數(shù)地方都會把財政困難作為借口，并直接或間接地對中央提出的要求推三阻四，或在執(zhí)行中打折扣。想一想，如果財政真的困難，那一座座空著的辦公大樓是用什么建造的，那一個個的政績工程又是用什么建設(shè)的，那些“三公”經(jīng)費(fèi)又是靠什么維持的。原因就在于，對真正的惠民工程不感興趣，對涉及老百姓利益的事不愿關(guān)心。

　　深圳的做法，已經(jīng)為其他地方做了表率。能否成為推廣的范本，就看各級政府是否真的想減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是否真的想發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果真的想，是有辦法的。