交通一體化推進(jìn) 進(jìn)京證要壽終正寢了？

7月19日上午，陰雨連綿。家住天津市武清區(qū)的王永乾起了個(gè)大早，沒(méi)顧得上洗漱和早飯就匆匆踏進(jìn)白色豐田車(chē)?yán)?，?qū)車(chē)20多公里，來(lái)到了離家最近的永樂(lè)店辦證處辦理進(jìn)京證。由于來(lái)得早，永樂(lè)店辦證處的三個(gè)辦證窗口前，只有兩三個(gè)人在排隊(duì)。十幾分鐘后，王永乾順利拿到了進(jìn)京證。

　　“我在北京三環(huán)工作，家里有老有小，為了出行方便，前年就買(mǎi)了車(chē)。但由于一直沒(méi)搖到號(hào)，只能給車(chē)辦個(gè)河北牌照?！蓖跤狼寡?，按照現(xiàn)行規(guī)定，外埠車(chē)輛進(jìn)入北京六環(huán)以?xún)?nèi)必須辦理有效期為一周的進(jìn)京證，否則將處以100元的罰款并扣三分。

　　“太麻煩了！”王永乾嘆著氣說(shuō)，“每周都要舟車(chē)勞頓不說(shuō)，即使辦了證，早晚高峰還不能出行，且同北京牌照車(chē)一樣每周限行一天，有些時(shí)候真想把車(chē)給扔了！”

　　在北京及周邊城市，住著很多像王永乾一樣有車(chē)沒(méi)京牌的“上班族”。自去年4月11日長(zhǎng)期進(jìn)京證取消之后，對(duì)他們而言，“辦證”便成了一項(xiàng)辛苦麻煩卻每周一次的必修課。根據(jù)北京市交管局去年7月公布的數(shù)據(jù)，北京人在外地買(mǎi)車(chē)上牌的數(shù)量達(dá)到1.4萬(wàn)。位于平谷的夏各莊辦證處的輔警告訴記者，高峰期時(shí)排隊(duì)的人要等上一個(gè)小時(shí)。

　　不過(guò)，伴隨著最近京津冀交通一體化進(jìn)程的日益加快，“王永乾們”的必修課似乎有望結(jié)束。7月16日，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）已編制完成，將于近期印發(fā)。

　　張大為介紹，深入推進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸一體化，交通“一卡通”互聯(lián)互通，提高區(qū)域高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)車(chē)道的覆蓋率，是規(guī)劃的重要內(nèi)容。另?yè)?jù)媒體引述北京市某政府官員的消息稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行研究，醞釀是否需要取消外地車(chē)進(jìn)京“隔三差五”辦理進(jìn)京證的制度。

　　進(jìn)京車(chē)輛辦證通行，是上個(gè)世紀(jì)70年代特殊背景下為維護(hù)首都穩(wěn)定而遺留的產(chǎn)物。隨著北京的私家車(chē)越來(lái)越多，交通擁堵和環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，進(jìn)京證的主要目的開(kāi)始變?yōu)榭刂票本┦袇^(qū)汽車(chē)流量。

　　記者就“進(jìn)京證將取消”的消息致電北京市交通委及交管局車(chē)管所，雙方均表示，目前暫時(shí)沒(méi)接到相關(guān)通知。但互聯(lián)網(wǎng)上，關(guān)于“進(jìn)京證是否該取消”的討論已是此起彼伏。

　　支持者認(rèn)為，縱觀世界各國(guó)發(fā)達(dá)城市，沒(méi)有需要辦手續(xù)才能允許車(chē)輛進(jìn)入的案例。城市治堵，可以通過(guò)征收擁堵費(fèi)、提高停車(chē)費(fèi)等手段進(jìn)行調(diào)控。反對(duì)者認(rèn)為，如果沒(méi)有了進(jìn)京證，北京購(gòu)車(chē)搖號(hào)政策將形同虛設(shè)，沒(méi)有搖號(hào)資格的人會(huì)去注冊(cè)一輛外地號(hào)牌車(chē)輛來(lái)使用。很可能導(dǎo)致大量外地號(hào)牌車(chē)輛蜂擁而至，增加北京擁堵程度。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉在接受采訪時(shí)表示，在京津冀交通一體化的背景下，進(jìn)京證的存在已經(jīng)有些不合時(shí)宜了。城市管理最核心的特征之一就是“權(quán)責(zé)對(duì)等”，公民既然已經(jīng)向政府部門(mén)納稅，就有自由通行的權(quán)利。

　　王暉認(rèn)為，由于北京進(jìn)京證的限制是從不能進(jìn)三環(huán)逐漸過(guò)渡到不能進(jìn)五環(huán)，如果取消也應(yīng)該循序漸進(jìn)，先從六環(huán)以外開(kāi)始，看看放開(kāi)后北京的承載力到底如何，再向中心逐漸放開(kāi)。

　　“解決城市擁堵，政府部門(mén)應(yīng)該更多使用‘經(jīng)濟(jì)杠桿’調(diào)節(jié)?！逼?chē)評(píng)論家鐘師說(shuō)，“比如，對(duì)于某些景區(qū)或某些核心商務(wù)區(qū)只讓公交車(chē)進(jìn)入，對(duì)私家車(chē)進(jìn)行限制，或者提高停車(chē)費(fèi)，增加用車(chē)成本。”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾在《堵車(chē)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的文章中提到過(guò)香港治堵的兩個(gè)方法：首先，城市規(guī)劃都是以地鐵為主導(dǎo)，地鐵開(kāi)到哪兒，房子就蓋到哪兒。所以市民碰到擁堵的時(shí)候，更愿意坐地鐵。其次，把城市中心最擁堵的地方調(diào)節(jié)好。匯豐大廈、中銀大廈等地標(biāo)建筑，并沒(méi)有地下停車(chē)庫(kù)。原因就是不讓你停車(chē)，鼓勵(lì)乘坐公共交通。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》即將全文公布，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，進(jìn)京證的取消可能會(huì)率先在北京及周邊城市和地區(qū)開(kāi)放。不過(guò)這又帶來(lái)了新一輪的難題：京津冀開(kāi)放了，山西、河南、山東等附近省份也想放開(kāi)怎么辦？有的城市放開(kāi)，有的城市不放開(kāi)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的不公平？這對(duì)決策者的智慧帶來(lái)了更大的考驗(yàn)。