25省市試行6年內(nèi)小汽車環(huán)保免檢被疑不合法

正在召開的多個(gè)地方兩會(huì)上，大氣污染防治是代表委員們討論最熱烈的問題之一。在他們看來，大氣污染依然需要從嚴(yán)治理。

不過，面對(duì)并不輕松的大氣污染防治，包括北京在內(nèi)的多個(gè)城市，卻已經(jīng)放棄了對(duì)6年內(nèi)的非營運(yùn)汽車進(jìn)行環(huán)保檢驗(yàn)。

“我非常不理解，環(huán)保部還沒有正式出臺(tái)相應(yīng)的政策，怎么已經(jīng)有那么多的省市就主動(dòng)免除了6年內(nèi)的非營運(yùn)汽車環(huán)保檢測(cè)?！?中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清說，這對(duì)大氣污染防治會(huì)造成多大壓力？

機(jī)動(dòng)車的環(huán)保檢驗(yàn)(以下簡稱環(huán)檢)主要是針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放設(shè)立的監(jiān)管制度，國家通過對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)放黃色或綠色環(huán)保標(biāo)志，并進(jìn)行兩年或一年一次的環(huán)保檢驗(yàn)來控制機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，從而改善空氣質(zhì)量。

就在最近，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟邀請(qǐng)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國車輛維修協(xié)會(huì)、北京工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、四川大學(xué)等單位的專家，舉行了一次研討會(huì)，討論是否該對(duì)6年的非營運(yùn)汽車免環(huán)檢。

免環(huán)檢是否存在法律瑕疵

去年9月之前，全國所有省市都執(zhí)行小汽車環(huán)檢制度。其中，6年內(nèi)的小汽車，每兩年檢驗(yàn)一次，6年以上的小汽車，每年檢驗(yàn)一次。

變化出現(xiàn)在去年5月16日。這一天，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》(下文簡稱《意見》)，其中規(guī)定，非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)試行6年以內(nèi)免檢制度。9月1日，該政策開始在全國范圍內(nèi)試行。

這個(gè)意見免除的是小汽車的安全檢驗(yàn)，讓很多人沒有想到的是，北京、上海、江西、黑龍江等省市將環(huán)檢也一起納入6年免檢的范圍內(nèi)。

根據(jù)顏梓清的統(tǒng)計(jì)，從去年9月1日開始，全國已經(jīng)有25個(gè)省市開始執(zhí)行6年內(nèi)小汽車免環(huán)檢政策。“可環(huán)保部至今還沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策”。

據(jù)顏梓清介紹，安全檢驗(yàn)是公安部根據(jù)《道路交通安全法》執(zhí)行的，而環(huán)檢是環(huán)保部根據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行的尾氣檢測(cè)。出于便民考慮，目前大部分安全檢測(cè)站都負(fù)責(zé)環(huán)檢。

那么，多個(gè)省市主動(dòng)將環(huán)檢納入免檢范圍的法律依據(jù)是什么？

公開資料顯示，去年6月23日，公安部發(fā)布“關(guān)于貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》的通知”。通知中提到“經(jīng)商環(huán)保部，自2014年9月1日起，對(duì)《意見》規(guī)定6年內(nèi)免檢車輛同時(shí)免予環(huán)保檢驗(yàn)，具體規(guī)定以環(huán)保部文件為準(zhǔn)。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周珂告訴中國青年報(bào)記者，如果公安部征求了環(huán)保部的意見，可以推測(cè)環(huán)保部有足夠的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)支持此項(xiàng)政策，在這種情況下，各地根據(jù)公安部的規(guī)定實(shí)行6年免環(huán)檢是合法合理的。

“但是，環(huán)檢政策不應(yīng)簡單地搭免安全檢驗(yàn)的車?！敝茜嬲f。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心比較法研究所研究員喻文光指出，一條行政法規(guī)的施行首先要看是否有上位法的限制。也就是說，如果《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等監(jiān)督機(jī)動(dòng)車排污的主要法律對(duì)機(jī)動(dòng)車的環(huán)檢有強(qiáng)制性義務(wù)的規(guī)定，那么下位法或其他法規(guī)若與其沖突，法規(guī)是無效的。

我國《大氣污染防治法》對(duì)此的規(guī)定是：按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。

“這確實(shí)是一個(gè)問題，如果發(fā)生沖突的話，上位法是不得違背的?！敝茜嬲f，這要看有關(guān)部門如何解釋這個(gè)問題了。

據(jù)顏梓清透露，去年12月3日，環(huán)保部污染防治司大氣處召開會(huì)議，針對(duì)“試行6年以內(nèi)非營運(yùn)轎車等免檢、整合環(huán)保和安全檢驗(yàn)流程、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)督抽檢工作、大力推行遙感監(jiān)測(cè)”等內(nèi)容征求與會(huì)人員意見。

她告訴記者，當(dāng)時(shí)的會(huì)議邀請(qǐng)了三位專家，都持反對(duì)意見。

“征求意見會(huì)結(jié)束后，環(huán)保部制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好便民惠民服務(wù) 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管工作的通知》(征求意見稿)，但沒有向社會(huì)公開。”顏梓清說，這個(gè)征求意見稿規(guī)定，將試行6年以內(nèi)的非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)在定期環(huán)保檢驗(yàn)時(shí)，免于尾氣上線檢測(cè)。

上述車輛每兩年環(huán)保定期檢驗(yàn)時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人提供機(jī)動(dòng)車行駛證和上次環(huán)保標(biāo)志副本即可直接向環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志。存在環(huán)保超標(biāo)違規(guī)記錄的，則要求進(jìn)行上線排放檢測(cè)。

這個(gè)征求意見稿讓人費(fèi)解，既然免除了6年內(nèi)的小汽車環(huán)保檢驗(yàn)，那為何還要每兩年領(lǐng)取一次環(huán)保標(biāo)志？

“既然免除了6年內(nèi)小汽車的環(huán)保檢驗(yàn)，那怎么能知道其尾氣排放是否合格？又依據(jù)什么發(fā)放環(huán)保標(biāo)志？”環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健說。

不僅如此，我國《輕型汽車排放污染物排放限值及測(cè)量方法》(GB18352系列)對(duì)不同排放量的機(jī)動(dòng)車的排放限值和處理方法有著詳細(xì)的規(guī)定。例如，國IV車必須在5年或10萬公里(以先達(dá)到者為準(zhǔn))進(jìn)行在用車符合性檢查。也就是說，在任何一年行使里程達(dá)到限制是就必須進(jìn)行排放檢測(cè)，“不應(yīng)存在6年免檢的情況?！?四川大學(xué)催化材料研究所所長陳耀強(qiáng)說。

中國青年報(bào)記者就此問題聯(lián)系采訪環(huán)保部，但迄今未獲答復(fù)。

機(jī)動(dòng)車尾氣排放不容樂觀

那么，對(duì)6年內(nèi)小汽車放棄環(huán)檢，是否意味著當(dāng)下在用機(jī)動(dòng)車的尾氣排放都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)？

多位專家對(duì)此持否定態(tài)度。他們認(rèn)為，由于在用車維護(hù)和檢測(cè)不到位、新車尾氣排放監(jiān)管不嚴(yán)、燃油質(zhì)量參差不齊等原因，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況不容樂觀，“不贊成免環(huán)檢”。

顏梓清提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國汽車保有量超過1.08億，其中非營運(yùn)車輛約占95%，其排污量已超過排污總量的60%?！叭绻?年免檢，那就意味著60%以上的機(jī)動(dòng)車尾氣排放在一段時(shí)間內(nèi)處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。”顏梓清說。

顏梓清認(rèn)為，放松對(duì)環(huán)檢的監(jiān)管會(huì)直接導(dǎo)致空氣污染加重，對(duì)社會(huì)公眾危害極大?！半m然現(xiàn)在的監(jiān)管不嚴(yán)，但環(huán)檢確實(shí)在做，這就會(huì)督促私家車主對(duì)自己的車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，但如果免檢了，人們也就不會(huì)再注意自己車輛的尾氣排放問題了。”

她認(rèn)為，目前機(jī)動(dòng)車排放的污染物是形成城市霧霾的主要原因，“現(xiàn)在城市中的主要污染物沒控制住，還要免檢，那么污染只會(huì)加大?！?/P>

據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車上過濾尾氣主要依靠汽車尾氣凈化催化劑，據(jù)專家介紹，它的有效與否對(duì)機(jī)動(dòng)車的尾氣排放有最直接的作用。

陳耀強(qiáng)給出的數(shù)據(jù)顯示，一輛行駛了16萬公里的車在更換催化劑后，氮氧排放量降低了174倍。陳耀強(qiáng)說：“通過催化劑的更換，可以從新車到報(bào)廢，排放始終達(dá)標(biāo)。”

陳耀強(qiáng)表示，目前我國對(duì)于催化器配件的更換并沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

對(duì)于剛出廠的新車，其尾氣排放也不一定達(dá)標(biāo)。近年來媒體曝光很多不達(dá)標(biāo)的新車通過“買標(biāo)”投入市場，這樣一來，一些車輛出廠排放就不達(dá)標(biāo)，卻直接成了免檢車輛。

“這是嚴(yán)重的現(xiàn)象?！?在韓應(yīng)健看來，我國的機(jī)動(dòng)車存在燃油質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，有在用車檢測(cè)存在限值太寬、弄虛作假等問題，這都為我國的空氣污染問題埋下了隱患。如果還要免除環(huán)檢，那將會(huì)是非?？膳碌囊患隆?/P>

另一個(gè)問題浮出水面，環(huán)檢究竟能不能把不合格的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)出來？讓人意外的是，這也是一個(gè)有爭議的問題。

北京工業(yè)大學(xué)催化化學(xué)與納米科學(xué)研究室主任何洪表示，每一個(gè)排放等級(jí)的車輛都有一套標(biāo)準(zhǔn)的尾氣檢測(cè)流程。以國V車為例，一輛車的完整檢測(cè)費(fèi)用就要幾十萬元，這是檢測(cè)廠都承擔(dān)不起的。因此目前車輛的環(huán)檢主要是通過簡易瞬態(tài)工況法和雙怠速檢測(cè)法，這個(gè)檢測(cè)結(jié)果“只是一個(gè)簡易的大致的判斷?！?/P>

實(shí)際上，相關(guān)部門還在試驗(yàn)別的檢測(cè)方法。

去年12月24日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、公安部、交通運(yùn)輸部等12部委共同發(fā)布《加強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案》，其中有一條寫道，“2015年起京津冀，長三角，珠三角，等區(qū)域的地級(jí)及以上的城市推行遙感檢測(cè)法”。

這個(gè)方法依然存在爭議。何洪表示，以國V車為例，當(dāng)一輛機(jī)動(dòng)車通過遙感檢測(cè)檢出尾氣排放不合格后，若交管部門進(jìn)行執(zhí)法，車主可以不認(rèn)可遙感檢測(cè)的結(jié)果，因?yàn)檫b感檢測(cè)并不是此類車型的標(biāo)準(zhǔn)尾氣排放檢測(cè)方法。

矛盾出現(xiàn)了，若車主要求使用國V標(biāo)準(zhǔn)的尾氣排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，就會(huì)產(chǎn)生每車幾十萬元的檢驗(yàn)成本。交管部門很有可能不會(huì)就遙感檢測(cè)尾氣不合格的車輛進(jìn)行執(zhí)法。

“如果利用遙感檢測(cè)查出不合格車輛，監(jiān)管部門卻不敢執(zhí)法，那么遙感檢測(cè)的作用和意義是什么，它的結(jié)果還有沒有價(jià)值？”何洪說。

從生產(chǎn)時(shí)就應(yīng)建立尾氣排放的認(rèn)證體系

6年內(nèi)機(jī)動(dòng)車免除環(huán)保檢驗(yàn)，并非所有人都反對(duì)。

河北石家莊的車主董先生就非常歡迎這個(gè)政策。雖然他的車已經(jīng)超出了免檢范圍，但去年11月檢車時(shí)他明顯感到比以前方便了很多，除了人少，檢車不用自己排隊(duì)、照照片了，“我去的都是同一個(gè)檢測(cè)站，反正比以前省點(diǎn)事，很多流程都有人都幫你弄好了，方便不少?！?/P>

一些專家也認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車6年免環(huán)檢并非一無是處，這的確是一項(xiàng)省時(shí)省錢的惠民政策。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長許艷華在其博客里發(fā)表了一篇名為《該不該試行非營運(yùn)轎車6年內(nèi)免環(huán)檢》的文章。她提到，“符合條件的車主確實(shí)可以受益，6年內(nèi)免環(huán)檢并不意味放松監(jiān)管，應(yīng)積極看待?！?/P>

何洪也持類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，如果進(jìn)行6年免環(huán)檢，其便民作用一定是大于對(duì)環(huán)境的影響的。

“依靠環(huán)保檢驗(yàn)來控制污染物的排放，這樣的措施效果并不好?！焙魏檎f，目前我國的機(jī)動(dòng)車保有量很大，如果都按期環(huán)檢，工作量巨大，這對(duì)檢測(cè)站的檢驗(yàn)質(zhì)量會(huì)有影響。如果壓縮一部分檢驗(yàn)工作，把需要檢驗(yàn)的工作做扎實(shí)，這對(duì)于政府和民眾都是有利的。

盡管認(rèn)為免環(huán)檢并不意味著放松監(jiān)管，但許艷華同時(shí)也表示，在6年內(nèi)所有非營運(yùn)車輛行駛里程差異較大，因此在用車排放是否達(dá)標(biāo)應(yīng)與行駛里程掛鉤。

許艷華認(rèn)為，國家應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在用車的排放監(jiān)管，并且利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管水平。在她看來，當(dāng)下可以實(shí)行遙感技術(shù)加專業(yè)評(píng)估的方式認(rèn)定不達(dá)標(biāo)車輛，從長遠(yuǎn)看，則應(yīng)通過智能網(wǎng)聯(lián)汽車和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和云技術(shù)應(yīng)用，覆蓋對(duì)全部在用車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)車輛時(shí)就建立起一套對(duì)尾氣排放的認(rèn)證體系。”何洪說。認(rèn)證后一旦發(fā)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)，企業(yè)將遭遇高額罰款甚至刑拘，甚至導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)關(guān)門倒閉。因此產(chǎn)品流入市場以后不需要政府進(jìn)行專門檢測(cè)?！斑@既減少了檢驗(yàn)工作量，也促進(jìn)了整個(gè)汽車行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也省去了大量的檢測(cè)費(fèi)用和投資”。