各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位：

2014年3月1日14時(shí)50分左右，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生一起特別重大道路交通危險(xiǎn)化學(xué)品燃爆事故。山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司一輛號(hào)牌為晉E23504的裝載甲醇重型半掛車，與同樣運(yùn)輸甲醇的河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司一輛號(hào)牌為豫HC2923的重型半掛車在巖后隧道內(nèi)追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和多輛煤炭運(yùn)輸車被引燃引爆，造成31人死亡、9人失蹤、12人受傷。

這起事故暴露出：一些地方、部門和單位安全“紅線”意識(shí)淡??；部分危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行不力；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛員安全意識(shí)淡薄、違法違章操作；重點(diǎn)路段擁堵疏導(dǎo)不及時(shí)，公路隧道事故應(yīng)急處置不到位；有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。這起事故傷亡慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，大力改進(jìn)和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作，堅(jiān)決防范和遏制同類事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、要切實(shí)強(qiáng)化“紅線”意識(shí)

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，正確處理生命與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)放在首位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)責(zé)任、層層狠抓落實(shí)，深入、持久、徹底地排查治理安全隱患，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。

二、要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促各類危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸。對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問(wèn)題的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。

（二）要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員的培訓(xùn)教育。各類危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)要以此事故為典型案例，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行一次專門的安全教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的遵章守法意識(shí)和安全防范意識(shí)，提高安全操作技能。要確保駕駛員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員熟知所運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)的應(yīng)急處置方法，并有針對(duì)性地開展不同條件下的專業(yè)訓(xùn)練。道路運(yùn)輸監(jiān)管部門要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時(shí)掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育等情況。對(duì)于一個(gè)記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。

（三）各類危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)要確保危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，并保證車輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整地傳輸。要建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況臺(tái)賬，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛牽引車額定牽引質(zhì)量匹配，載運(yùn)介質(zhì)充裝，罐體材質(zhì)、強(qiáng)度及安全檢驗(yàn)等情況，確保在用營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好。

三、要完善公路隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化對(duì)特殊路段的管控

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要全面開展一次隧道運(yùn)輸安全檢查和隱患排查，及時(shí)采取措施，消除各類隱患。特別是要結(jié)合道路實(shí)際狀況，在公路隧道入口前增設(shè)和完善減速提醒裝置，在隧道入口增設(shè)測(cè)速裝置，嚴(yán)格控制車輛進(jìn)入隧道時(shí)的速度。要完善隧道燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險(xiǎn)車道和限速、禁止超車交通警示標(biāo)識(shí)和逃生指示標(biāo)識(shí)等道路安全基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)隧道的具體情況，加裝監(jiān)控視頻、聲光報(bào)警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時(shí)間獲知危險(xiǎn)信息，及時(shí)避險(xiǎn)逃生。

（二）要嚴(yán)格公路隧道通行秩序管控，全面排查、評(píng)估公路隧道沿線各類檢查站、收費(fèi)站、煤管站等選址對(duì)隧道內(nèi)車輛快速通行的影響，對(duì)易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或撤掉。尤其要嚴(yán)查嚴(yán)糾危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在公路隧道內(nèi)超車、掉頭、倒車、停車、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等各類嚴(yán)重交通違法行為。

（三）要將公路隧道擁堵作為重大險(xiǎn)情來(lái)應(yīng)對(duì)處置。制定和完善隧道安全通行措施，一旦發(fā)現(xiàn)隧道擁堵，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門要立即啟動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制，采取出口加快放行、入口限制進(jìn)入等應(yīng)急處置措施，及時(shí)疏導(dǎo)擁堵車輛，對(duì)已處在隧道內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛要嚴(yán)加監(jiān)管。

四、要迅速開展對(duì)在用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛加裝緊急切斷裝置的全面排查整治

（一）各類危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)要執(zhí)行《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛》（GB18564-2006）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，自本通知發(fā)出之日起，按照相關(guān)要求，逐臺(tái)核查常壓罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。

（二）在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類車輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對(duì)于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中已明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品且沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中沒(méi)有明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品但實(shí)際用于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。

（三）嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和資質(zhì)管理。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，從2015年1月1日起，質(zhì)檢部門不予出具相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，交通運(yùn)輸部門取消車輛營(yíng)運(yùn)資格，收回道路運(yùn)輸證。

五、要進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故尤其是隧道內(nèi)事故的應(yīng)急處置能力

（一）各地區(qū)要針對(duì)本地區(qū)路網(wǎng)布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的各類事故，抓緊完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警平臺(tái)，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急演練。

（二）要把事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入各級(jí)的宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，堅(jiān)持深入持久地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員、管理人員的應(yīng)急意識(shí)、素質(zhì)和能力。與此同時(shí)，要發(fā)動(dòng)主流媒體開展專題報(bào)道、深度報(bào)道、公益宣傳等全方位、多角度的宣傳，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。

（三）要整合危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛路線、位置以及所載危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量等信息共享，便于在緊急狀態(tài)下迅速展開應(yīng)急處置。

（四）要強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員要反應(yīng)靈敏、果斷決策、有力指揮、有序疏導(dǎo)、有效施救、及時(shí)組織逃生。

（五）要在充分發(fā)揮公安消防等專業(yè)救援隊(duì)伍作用的同時(shí)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故尤其是涉及隧道事故的特點(diǎn)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍并加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，配備專門裝備和物資，確保應(yīng)急救援工作需要。

六、要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展“四不兩直”暗訪暗查、突擊抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。要注重協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)制的作用，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，搞好日常執(zhí)法，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)發(fā)生的各類事故，要依法依規(guī)、從緊從快嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，并要舉一反三，不斷用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

請(qǐng)各地區(qū)迅速將本通知傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和每一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2014年3月28日